ЛЕКЦИЯ 2.2 ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
От погодно-климатических условий, как естественных природных ресурсов, зависят условия жизнедеятельности человека, направления и уровень развития экономики. Вся социальная и экономическая сфера находится в режиме постоянного воздействия атмосферы, что проявляется, в том числе, в экономических и социальных потерях от опасной погоды. В ряду опасных природных явлений именно явления гидрометеорологического характера являются самыми угрожающими и именно от них, в первую очередь, требуется организация защиты населения и экономики. На ликвидацию последствий экстремальных условий погоды ежегодно расходуются значительные средства, и это не может не отражаться на социально-экономическом развитии страны, не может не затрагивать национальных интересов государства.
Гидрометеорологическая безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений, изменений климата.
Опасные гидрометеорологические и гелиогеофизические явления (циклоны, штормы, ураганы, грозовые шквалы, пылевые бури, засуха, ливни, наводнения, внезапное понижение температуры воздуха, снегопады, град, снежные лавины, сели и т. д.) влекут за собой человеческие жертвы и наносят значительный ущерб экономике и имуществу граждан. Кроме того, гидрометеорологические условия могут вызвать или усилить другие бедствия, в том числе лесные пожары, нашествие вредителей, распространение болезней, выбросы токсичных газов, разливы нефти и радиационные аварии.
Все это дает основание рассматривать гидрометеорологическую безопасность как составляющую национальной безопасности государства.
Угрозу гидрометеорологической безопасности представляют происходящие климатические изменения: рост интенсивности опасных гидрометеорологических явлений (наводнений, сильных ветров, засух, селей и т.д.) влечет за собой рост человеческих жертв и увеличение масштабов материального ущерба. Развитие национальной экономики в последние годы характеризуется более плотной концентрацией населения, производства и объектов инфраструктуры, в том числе на территориях, подверженных частому воздействию опасных гидрометеорологических явлений. Поэтому дополнительным фактором риска становятся социальные и экономические процессы – приток населения в особо уязвимые для опасных явлений зоны, в том числе рост населения городов; а также развитие технологий, усугубляющих погодозависимость экономики.
Зависимость экономических и социальных процессов от погодных условий оказывает влияние на экономическую безопасность государства.
Экономическая безопасность – это состояние защищенности экономики от внешних и внутренних угроз. Основными компонентами экономической безопасности является развитие экономики и ее устойчивость, т.е. способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки.
В таблице 1 и 2 представлены оценки погодо-климатической составляющей экономической безопасности функционирования различных отраслей экономики.
Наибольшее значение гидрометеорологические условия имеют для обеспечения продовольственной, энергетической и экологической безопасности страны.
Таблица 1
Коэффициенты весомости функциональных составляющих экономической безопасности
Таблица 2
Коэффициенты весомости элементов погодо-климатической составляющей экономической безопасности
Продовольственная безопасность - обеспеченная продовольственными ресурсами, потенциалом и гарантиями, способность государства удовлетворять потребности населения продуктами питания, питьевой водой в объемах, качестве и ассортименте, необходимых для обеспечения здоровья, физического и социального развития личности.
Отметим, что уровень продовольственного обеспечения, его структура и механизмы находятся в прямой зависимости от объемов производства сельскохозяйственных продуктов и только потом – от уровня развития перерабатывающих отраслей и торговли. Очевидно, что в проблеме обеспечения продовольственной безопасности неизменно присутствует гидрометеорологическая составляющая. Поэтому при решении проблемы продовольственной безопасности, наряду с мерами, направленными на повышение доступности и качества продовольствия, необходимо учитывать долгосрочную перспективу совершенствования и модернизации агротехнической базы, что позволит эффективно бороться с целым спектром опасных гидрометеорологических явлений, и в первую очередь, с засухами используя информационные ресурсы гидрометеорологической службы.
Энергетическая безопасность – защищенность граждан и государства в целом от угроз дефицита всех видов энергии и энергоресурсов, возникающих из-за воздействия негативных природных, техногенных, управленческих, социально-экономических, внутри- и внешнеполитических факторов.
Неблагоприятные гидрометеорологические условия, такие как сильные ветра, осадки, грозы, препятствуют нормальному функционированию энергосистемы, но с другой стороны - ветроэнергетика, гелиоэнергетика, аэроГЭС, энергия волн океана являются перспективными направлениями альтернативной энергетики, кроме того, учет ожидаемых условий погоды позволяет планировать потребление энергетических ресурсов.
Экологическая безопасность - защищенность населения и экосистем от негативных последствий природных и техногенных катастроф, а также антропогенного воздействия на качество окружающей среды
Степень негативного воздействия на окружающую среду будет зависеть от состояния самой природной среды, в том числе от ее гидрометеорологических характеристик.
Существует понятие метеорологического потенциала загрязнения атмосферы, определяющего способность атмосферы к самоочищению. Метеорологический потенциал загрязнения атмосферы включает в себя такие метеорологические параметры как скорость и направление ветра, стратификацию атмосферы, туманы, интенсивность и количество осадков.
В настоящее время разработаны методы прогнозирования загрязнения воздуха под влиянием атмосферных процессов.
Неблагоприятные метеорологические условия — состояние воздушной среды, способствующее накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха.
Наличие неблагоприятных метеорологических условий накладывает ограничение на выброс загрязняющих веществ в воздух, так как способствует превышению концентрации химических элементов и их соединений в воздухе, что, в свою очередь, может вызвать негативные последствия у живых организмов.
Остановка производства при неблагоприятных метеорологических условиях является мерой защиты, предотвращающей загрязнение атмосферного воздуха выше значений предельно допустимых концентрации (ПДК). Отметим, что нормы предельно допустимых выбросов (ПДВ) также определяются с учетом потенциала загрязнения атмосферы в данном регионе.
При технических возможностях защиты от неблагоприятной погоды, основным условием обеспечения гидрометеорологической безопасности выступает предупрежденность опасных состояний гидрометеорологической среды.
Экономические последствия от роста повседневной изменчивости условий погоды значительно превышают и без того огромные суммы убытков, возникающих каждый год по причине стихийных бедствий. По оценкам AGCS (Allianz Global Corporate&Specialty) последствия регулярных погодных изменений для экономики Евросоюза могут составить до 406 млрд евро (346 млрд фунтов стерлингов / 561 млрд долларов США) в год. Для сравнения, за 2012 г. по всему миру произошло 905 стихийных бедствий, 93 % из которых были связаны с погодой; они привели к убыткам в размере 170 млрд долларов США. Более того, наблюдается значительный рост прямых издержек от нестабильности погоды по всему миру. Это непосредственно сказывается на макроэкономических показателях, являющихся индикаторами развития государства, таких как валовой внутренний продукт, валовая добавленная стоимость, чистые накопления и сбережения.
По оценкам национальной погодной ассоциации США (NWS), от трех до шести процентов изменчивости ВВП США может быть связано с погодой, что в натуральном выражении может составлять до 1344 млрд. долл. США в год с использованием оценок ВВП за период с 2011 по 2014 годы.
NWS в своем отчете говорит не только о цене изменчивости погоды для экономики, но и об экономической выгоде знаний о фактической и ожидаемой погоде для американских предприятий, оценивая ее примерно в 13 млрд. долл.
Отметим, что традиционный подход к системе национальных счетов лишь косвенно отражает влияние гидрометеорологических факторов на экономику, а также не учитывает истощение и деградацию природных ресурсов, не рассматривает экологические блага как товары, игнорирует внешние эффекты. Необходимо внедрять другие подходы к построению интегрированной системы экономических и экологических счетов, которые позволят разрабатывать макроэкономические показатели, отражающие природно-экологические факторы и более адекватно измеряющие доходы, продукцию и благосостояние. Безусловно, в этой интегрированной системе национальных счетов должны найти отражение как дополнительные издержки, обусловленные воздействием опасных условий погоды, так и дополнительные выгоды, которые получает экономика страны, используя погодо-климатический потенциал , включающий не только благоприятные условия погоды и климата , но и достоверную информацию о фактическом и ожидаемом состоянии природной среды.
Для этого необходимо обеспечить оценку факторов, влияющих на состояние и функционирование экономики, а именно:
1)оценку природно-ресурсного потенциала и его влияния на производительные процессы;
2)оценку обеспеченности экономики основными природными ресурсами (топливно-энергетические, биологические; климатические условия и т.д.);
3)оценку уровня загрязнения окружающей среды и степени деградации экологических систем;
4)оценку уровня экологической и гидрометеорологической безопасности населения страны.
Кроме того обязательным условием перехода к обновленной («зеленой») системе национальных счетов является способность государственных органов использовать информацию, представленную в интегрированной системе национальных счетов; прогресс в области создания устойчивого информационного обеспечения интегрированной системы национальных счетов, а также преобразование соответствующей статистики и бухучета.
В настоящее время Федеральная служба государственной статистики уже ведет учет показателей окружающей среды. В частности, статистика изменений климата осуществляется по таким показателям как парниковые газы; температура и осадки; охрана атмосферного воздуха; опасные гидрометеорологические явления; природные чрезвычайные ситуации. На сайте www.gks.ru можно ознакомиться со следующими данными:
Данные обновляются с годовой периодичностью; источниками данных являются Росгидромет, МЧС России, Росприроднадзор.
Ключевые сектора экономики и социальной сферы испытывают риски, связанные с изменчивостью погодных и климатических условий. Влияние погоды не ограничивается только экстремальными и опасными явлениями; изменение текущих гидрометеорологических условий также влечет за собой экономические последствия.
Погодные риски относятся к группе неустранимых особенностей и этот факт необходимо учитывать в хозяйственной деятельности. Для покрытия издержек, обусловленных негативным влиянием гидрометеорологической среды, могут быть использованы финансовые инструменты - страхование и фьючерсы.
Страхование возникло в связи с необходимостью обеспечить компенсацию убытков, не подлежащих переложению на других лиц. В настоящее время говорить о широком распространении в Российской Федерации страховой защиты населения, административных территорий, бизнеса от гидрометеорологических угроз не приходится. Исключение составляет сельскохозяйственное производство – Федеральный закон от 25 июля 2011 г. N 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства"» устанавливает правовые основы оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования при осуществлении страховой защиты связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Однако и в этой области есть значительные сложности, обусловленные низкой платежеспособностью сельхозпроизводителей, несовершенством нормативно-правовой базы, а также недоверием к страховым организациям.
Предложенное добровольное страхование даже с государственной поддержкой не привлекает потенциальных страхователей в России, так как часть сельхозпроизводителей рассчитывает на помощь из бюджета, у других отсутствуют средства на оплату собственной части страховой премии, третьи не уверены в том, что получат субсидии на компенсацию страховых взносов.
Необходима разработка новых страховых механизмов, обеспечивающих рентабельность деятельности страховщика, и в тоже время, привлекательных для страхователей.
Альтернативным инструментом для покрытия возможных ущербов по гидрометеорологическим причинам являются погодные фьючерсы. В 1999 году в США были разработаны погодные производные финансовые инструменты, дающие компаниям из реального сектора экономики более широкие возможности страхования погодных рисков. Толчком послужили аномально высокие зимние температуры в США во время Эль-Ниньо 1997 года - энергетические компании воспользовались возможностью передачи риска, заключили первые сделки, ознаменовавших начало работы нового инструмента хеджирования погодных рисков.
В настоящее время ключевыми игроками на рынке погодных рисков являются такие организации как Международная ассоциация управления рисками погоды (TheWeatherRiskManagementAssociation – WRMA) профессионально занимающееся формированием шаблонов наиболее распространенных погодных транзакций; Международная ассоциация свопов и деривативов (InternationalSwapandDerivativesAssociation – ISDA); Чикагская товарная биржа (CMEGroup). Погодные биржевые деривативы обращаются на мировых финансовых площадках, таких как CME, Eurex, Hong Kong Stock Exchange, Australian Stock Exchange и др.
Исчисление погодных деривативов может происходить на основе различных метеорологических величин - температуры, осадков, скорости ветра. Сильная зависимость ключевого игрока - энергетической отрасли - от температуры воздуха обуславливает то, что 98% всех производных погодных контрактов торгуется на основе температурных индексов. Индексы являются это базой расчетов при составлении контрактов на погоду.
В англоязычных странах это:
- Heating Degree Days (HDD)
- Cooling Degree Days (CDD)
В Европе это:
- Monthly Index (MI), значение месячного индекса
- Winter Season Index (WSI) значение зимнего индекса
Индексы HDD и CDD по своей природе являются количественными показателями, полученными на основе суточных значений температуры, которые предназначены для отражения спроса на энергию, необходимую для отопления или охлаждения домов и фабрик. Идея индекса HDD заключается в том, что когда температура воздуха падает ниже некоторого контрольного уровня требуется дополнительный нагрев а, следовательно, затраты энергии. Требования к отоплению или охлаждению для данного объекта в определенном географическом местоположении обычно считаются прямо пропорциональными количеству дней в градусах.
HDD определяется как количество градусов, на которое среднесуточная температура ниже некоторой базовой температуры, в то время как CDD выражает количество градусов, на которое среднесуточная температура выше некоторой базовой температуры. Математически выраженные суточные структуры HDD и CDD выглядят следующим образом:
|
HDD= max( 0, Tбазовое – Tсреднее_дневное) |
(2.1) |
|
CDD= max( 0, Tсреднее_дневное – Tбазовое ) |
(2.2) |
В качестве базовой температуры используются значения температуры 18°C для индекса HDD и 24°C для индекса CDD.
Ежедневные индексы HDD и CDD накапливаются в течение периода времени (обычно нескольких месяцев или сезона) и служат индикатором потребности в отоплении или охлаждении на протяжении данного периода. Учитывая экономический интерес компаний, работающих на природном газе, увеличение HDD соответствует снижению температуры, что отражается в более высоком потреблении природного газа. Погодные производные применяются для хеджирования рисков, связанных с погодой в течение длительного периода времени, и записываются на основе совокупной суммы результатов, что требует составления сводных индексов. Схемы выплат по данным инструментам основаны на разнице между базовым и фактическим уровнем погодного индекса.
Отметим, что на протяжении действия фьючерсного контракта актуальна не только фактическая информация о погоде, но и прогнозы погоды, поскольку обладая информацией об ожидаемых состояниях атмосферы, владелец опциона может перепродать контракт до истечения срока его действия. предпринимались попытки запустить в обращение погодные опционы, но они не получили широкого распространения , в том числе и из-за отсутствия понимания того, какую информацию и как использовать. Тем не менее, рынок погодных деривативов в России оценивается как перспективный, необходима популяризация погодных финансовых инструментов, что позволит создать дополнительный рынок сбыта гидрометеорологической продукции.
Отметим, что эмитентом опционов, в том числе погодных, может выступать любой институциональный участник, зарегистрированный в Банке России. Эмиссией погодных деривативов целесообразно заниматься непосредственно бирже, на которой данные инструменты обращаются. Помимо этого, необходимо разработать спецификацию данного инструмента. Создание и обращение финансовых инструментов регулирует Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О рынке ценных бумаг".
Ценные бумаги, к которым относятся и погодные деривативы, разрабатываются для институциональных инвесторов и компаний и регулируются ФЗ № 39-ФЗ «Особенности заключения договоров, являющихся производными финансовыми инструментами». Институциональным инвестором может быть любая отраслевая компания, получившая допуск на биржу по средству брокерских услуг, так же институциональным инвестором может быть любой инвестиционный фонд, хедж-фонд и т.д.
Заключение на торгах биржи договора, являющегося производным финансовым инструментом, подразумевает обязательное наличие квалификации, подтвержденной Центральным Банком РФ, для всех участников организованных торгов в соответствии с федеральным законом от 21.11.2011 N 327-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организованных торгах".
Для более успешного развития рынка погодных деривативов, в первую очередь необходимо создание достаточной правовой базы, а именно: принятие закона о рынке производных финансовых инструментов и внесение поправок в действующее законодательство. В январе 2007 г. была принята поправка в ст. 1062 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой срочные сделки подлежат судебной защите, если одной из сторон сделки является юридическое лицо, получившее лицензию на осуществление банковских операций или лицензию на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. Благодаря данной поправке существенно снизились правовые риски на внебиржевом срочном рынке, что позволяет надеяться на его дальнейшее развитие.
Итак, гидрометеорологические условия оказывают влияние на многие отрасли экономики, причем неопределенность ожидаемых значений метеорологических величин создает дополнительные финансовые риски, которые могут быть снижены путем использования финансовых инструментов. Отметим, что погодные производные финансовые инструменты выпускаются на события с низкими рисками и высокой вероятностью реализации (хеджирование рисков, связанных с неопределенностью осуществления прогнозов погоды), в то время как классические схемы страхования применимы к событиям с высоким риском и малой вероятностью реализации (страхование с целью компенсации последствий опасных явлений погоды).
Вопросы: