В настоящее время единственным документом, определяющим порядок платы для физических и юридических лиц за выполнение специальных работ, является Приказ Росгидромета № 238 от 07.05.2014 "Об утверждении Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания" (Зарегистрировано в Минюсте России № 32485 от 29.05.2014).
Документ декларирует следующее:
а) установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации цен (тарифов) на соответствующие платные услуги (работы) по основным видам деятельности Учреждений (при наличии);
б) размера расчетных и расчетно-нормативных затрат на оказание Учреждениями платных услуг (работ), а также размера расчетных и расчетно-нормативных затрат на содержание имущества с учетом:
Положения данного приказа – значительный шаг по сравнению с положениями ранее действующих документов, поскольку прямо написано, что учреждения гидрометслужбы должны анализировать и учитывать ситуацию на рынке гидрометуслуг и могут (и должны) формировать свою политику цен с учетом данного обстоятельства, также учитывать прогнозируемый рост цен и тарифов, а не только их ретроспективу.
Данное положение упомянутого приказа учитывает, что гидрометслужба уже давно не является монополистом на рынке гидрометуслуг. К примеру, только на территории Северо-Западного Федерального округа РФ около двухсот организаций имеют лицензии Росгидромета на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с нею областях. Особенно большое количество лицензий выдано на работы в области мониторинга окружающей природной среды. Понятно, что если расчетная цена учреждения Росгидромета значительно больше, чем средняя на рынке, то есть смысл, а теперь и возможность (основание) ввести корректирующие коэффициенты или каким-то иным способом учесть данное обстоятельство.
Положения данного «Порядка…» соответствуют тем принципам формирования затрат, о которых шла речь на предыдущих занятиях, но, как и в случае Методических указаний «О порядке ценообразования на гидрометеорологическую продукцию и информацию о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении», ответа на вопрос «как рассчитать стоимость единицы продукции/информации» обсуждаемый документ не дает.
Как уже говорилось ранее, информационная продукция Росгидромета делится на информацию (продукцию) общего назначения и специальную. Однако, и та и другая продукция/информация создается в большинстве случаев на базе государственной наблюдательной сети Росгидромета, с использованием одних и тех же технических средств, помещений, силами одних и тех же специалистов и пр., в дополнение и развитие ГМП/ГМИ, создаваемой в рамках государственного задания.
Первый этап – необходимо определить суммарно обоснованную потребность в средствах на выполнение государственного задания и на выполнение работ по заказу территорий, также специальных работ, а уже затем выделять объемы необходимых (нормативных) затрат из общей суммы потребности на выполнение работ по СГМО.
Практика последних лет показывает, что в значительной степени объемы бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью Росгидромету на соответствующий финансовый год и на плановый период, для полного выполнения государственного задания в соответствии с требованиями законодательных актов РФ, действующих отраслевых нормативных, методических документов, профессиональных стандартов и проч. недостаточны.
Более того, объемы финансирования отрасли федеральным бюджетом постоянно уменьшаются (по большому счету, без значимого сокращения государственного задания). Доходы от выполнения работ специального назначения также не растут (чаще всего и вовсе сокращаются по разным причинам), что не позволяют ликвидировать имеющийся дефицит средств. Как следствие негативных процессов встает вопрос о сокращении числа пунктов наблюдений ГСН Росгидромета, их консервации на неопределенный срок, что равноценно закрытию, сокращению программ наблюдений, оттоку квалифицированных кадров, в том числе, из-за низкого уровня оплаты труда и проч.
Второй этап – проведение работ по нормированию используемых ресурсов (трудовых, технических, материальных и проч.). До настоящего времени в отрасли нет ясного понимания, какова обоснованная потребность в средствах на выполнение работ в рамках государственного задания, какова стоимость работ для обеспечения государственных нужд территорий и т.д. Это, в свою очередь, не позволяет оценить размер существующего дефицита средств, отсюда слабость позиции Росгидромета, ее недостаточная аргументированность при взаимодействии с Минприроды и Минфином РФ.
Попытки определить объемы обоснованной потребности в средствах на выполнение государственного задания (ранее - ведомственного заказа) предпринимались в Росгидромете неоднократно. Начиная с конца восьмидесятых годов прошлого века, в составе ВНИИГМИ-МЦД функционировал Центр НОТ, выпустивший самостоятельно и совместно с головными НИУ Росгидромета по закрепленным за ними направлениям значительное количество нормативных документов (единых отраслевых норм времени на выполнение отдельных видов работ, норм расхода материалов, типовых проектов организации труда и т.д.).
Многие из этих документов не потеряли свое значение до настоящего времени, но необходима их актуализация применительно к современным условиям. Тогда же в УГКС - Управлениях по гидрометеорологии и контролю среды (ныне УГМС) были созданы группы нормирования, специалисты которых занимались внедрением отраслевых норм в практику работы управлений, на их основе с учетом специфики своих управлений разрабатывались местные нормы времени, нормы расхода прочих ресурсов применительно к конкретным подразделениям УГКС (УГМС).
Имелись положительные примеры использования этих норм в практике работы управлений. Так, с использованием результатов расчетов нормативной численности персонала гидрометстанций Чукотского УГМС и определения размера расходов на содержание сети станций управления, участвовавших в обеспечении авиации на уровне обоснованной потребности в средствах, в 1996-98гг. были выполнены расчеты стоимости работ по обслуживанию авиационных потребителей Чукотского автономного округа, которые послужили обоснованием при составлении смет расходов к договорам на обслуживание авиационных потребителей с включением части расходов на содержание гидрометеорологических станций в стоимость авиаметобеспечения.
На тот момент маленькое Чукотское УГМС заработало и получило от авиационных потребителей на уровне 10% всех доходов Росгидромета от специализированного (а не только авиаметеорологического) обслуживания. Но такие случаи были единичными.
В конце 90-х годов XX века центр НОТ в составе ВНИИГМИ-МЦД прекратил свое существование, работы по нормированию ресурсов всех видов, в том числе по обновлению и разработке новых норм в отрасли были практически прекращены, либо производились эпизодически.
Позднее, в связи с необходимостью реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной постановлением Правительства РФ от 22.05.2004г. №249, и, соответственно, Концепции реформирования бюджетного процесса в Росгидромете, снова встал вопрос о необходимости определения обоснованной потребности в средствах и калькулированию расходов организаций Росгидромета по основным видам продукции (работ, услуг) и потребителям, с учетом высокой требовательности потребителей в сложившихся рыночных условиях к обоснованию смет затрат на продукцию организаций Росгидромета и необходимость предоставления обоснованных расчетов.
Помимо необходимости реформирования бюджетного процесса в Росгидромете, были поставлены следующие задачи (актуальные и в настоящее время), решение которых требует определения размера обоснованной потребности в средствах и калькулирования расходов организаций Росгидромета:
Также перед Росгидрометом и сейчас стоят задачи:
С целью реализации вышеперечисленных задач в период с 2002 по 2004 гг. на базе Агентства Росгидромета по специализированному гидрометобеспечению (Метеоагентство Росгидромета, нынешний Авиаметтелеком) по поручению Росгидромета была создана рабочая группа специалистов отрасли с привлечением специалистов научно-исследовательских организаций смежных отраслей (ГосНИИ ГА), целью работы которой было создание, затем апробирование и, в конечном счете, внедрение документа с наименованием «Временная инструкция по планированию, учету и калькулированию расходов организаций Росгидромета по основным видам продукции (работ, услуг) и потребителям» (далее Инструкция). Назначение данного документа – реализация единого методического подхода к определению затрат организаций Росгидромета по основным видам продукции (работ, услуг) и потребителям. Данная Инструкция имела статус временного документа, и организациям Росгидромета предлагалось использовать ее для производства расчетов по плановым данным на 2003 год.
В работе по апробации документа принимали участие отдельные УГМС и ЦГМС Росгидромета (не все). Представленные материалы, проходили проверку в Метеоагентстве Росгидромета. В 2004г. по итогам проекта на базе Северного УГМС состоялось итоговое совещание.
Подходы, изложенные в Инструкции, форматы таблиц, используемых для расчетов, не потеряли своей актуальности и до настоящего времени, и могут быть трансформированы в современные в соответствии с требованиями Минфина, др. ведомств. Результаты расчетов могут служить основой формирования прейскурантов УГМС на выполнение специализированных работ после разработки и утверждения в дополнение к Порядку, определенному приказом № 238, отраслевой «Методики расчета платы за подготовку (получение, анализ и обработку) и распространение специализированной информации».
Данный документ, из всех имеющихся в наличии в настоящее время по обсуждаемой тематике в Росгидромете, один из лучших. У него, естественно, есть свои недостатки, в первую очередь – его громоздкость, но выполнив верно расчеты один раз, в дальнейшем можно значительно упростить задачу и решить проблему определения обоснованной потребности в средствах как на выполнение государственного задания, так и на работы, выполняемые по заказу территорий, также специальных работ и в конечном счете формировать прейскуранты управлений.
Алгоритмы расчета полной стоимости режимно-справочной и прогностической гидрометеорологической информации (продукции) рассмотрены в следующих лекциях.
Второй этап реализации «Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания …» предусматривает проведение работ по нормированию ресурсов, как основы для определения обоснованной потребности в средствах на выполнение государственного задания, заказа территорий, специальных работ.
Прежде всего – это нормирование трудоемкости работ и затем определение нормативной численности персонала, занятого выполнением той или иной работы. Приоритетность данной задачи совершенно понятна, до настоящего времени расходы на оплату труда с начислениями на заработную плату – наиболее значимая часть в сумме затрат практически всех УГМС (ЦГМС) Росгидромета.
Выше уже упоминалось о существующих в отрасли и действующих до настоящего времени документах по нормированию ресурсов всех видов (единых отраслевых норм времени на выполнение отдельных видов работ, норм расхода материалов, типовых проектов организации труда и т.д), в том числе и по нормированию трудоемкости работ. Эти нормы разрабатывались в большинстве случаев в 90-х годах прошлого века, однако, многие из них не потеряли своего значения до настоящего времени.
В отраслевом РД 52.18.5–2012 ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ (последняя редакция по состоянию на 01.08.2012) в разделе 17 «Нормы и нормативы» приведены наименования и выходные данные действующих до настоящего времени документов по нормированию ресурсов, также приведены даты введения и утверждения документов, сведения об организации-разработчике и проч.
К сожалению, на местах в УГМС часто и не вспоминают о том, что такие документы существуют, не говоря о том, чтобы их использовать. Помимо этого, положение с наличием документов и информацией о месте хранения даже контрольных экземпляров оставляет желать лучшего. В помощь УГМС по инициативе специалистов ФГБУ «Гидрометсервис» в текущем году ВНИИГМИ МЦД оцифровал документы из данного раздела. Архив документов размещен на сайте ИПК Росгидромета.
Абсолютно ясно, что отдельные положения документов требуют уточнения, доработки, актуализации, поскольку в значительной степени изменились технологии получения, сбора, обработки, архивации, хранения информации. Актуализация документов на местах может быть выполнена с применением метода экспертных оценок, путем проведения хронометража на рабочих местах, можно, при необходимости, фиксировать загрузку специалистов на рабочем месте, используя метод «фотографии рабочего дня». Кстати, здесь могут пригодиться и материалы аттестации рабочих мест специалистов.
В качестве примера приводим результаты расчетов численности сотрудников лабораторий морских и поверхностных вод ЦМС ФГБУ «Северо-Западное УГМС», необходимой для выполнения государственного задания 2017г., приложение 4-1.
Получив результаты расчетов нормативной численности, можно зная оклады, размер компенсирующих надбавок и пр. определить норму расходов на оплату труда. А здесь уже недалеко и до стоимости единицы продукции. Помимо всего, расчеты нормативной численности позволяют обосновывать размер надбавок за выполнение дополнительных объемов работ конкретным специалистам, являются обязательным элементом аттестации рабочих мест при определении загруженности специалиста на рабочем месте и пр.
В настоящее время проведение работ по нормированию ресурсов всех видов вменено в обязанность всех федеральных государственных бюджетных учреждений в соответствии с пунктом 28 «Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 640 от 26 июня 2015 г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 28, ст. 4226; 2016, № 24, ст. 3525) в целях повышения эффективности бюджетных расходов и организации процесса бюджетного планирования.
Росгидрометом приказом № 6 от 17.01.2017г. утвержден «Порядок определения нормативных затрат на выполнение государственных работ федеральными государственными бюджетными учреждениями, в отношении которых Росгидромет осуществляет функции и полномочия учредителя» (далее – Порядок). Предлагается «… установить, что настоящий Порядок применяется при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на выполнение государственных работ, начиная с государственного задания на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
В соответствии с Порядком нормативные затраты определяются для работ, включенных в ведомственный перечень государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) Учреждениями в качестве основных видов деятельности, и используются при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания.
При определении нормативных затрат на выполнение работы применяются показатели материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для выполнения работы (рабочее время работников, материальные запасы, особо ценное движимое имущество, топливо, электроэнергия и другие ресурсы, используемые в процессе выполнения работы), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками и регламентами выполнения работ в установленной форме.
При отсутствии норм, выраженных в натуральных показателях, установленных стандартом выполнения работ, указанные нормы определяются на основе медианного значения за ряд лет по Учреждению, для которого рассчитываются нормативные затраты на основе данных бухгалтерского и управленческого учета.
Нормативные затраты, определяемые в соответствии с настоящим Порядком, должны учитываться при формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее – имущество Учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество Учреждения.
Учреждение, в том числе и УГМС Росгидромета, обязано формировать и представлять в Росгидромет результаты расчетов нормативных затрат на выполнение государственных работ, затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается имущество Учреждения, а также затрат на содержание имущества, не используемого для выполнения государственных работ и для общехозяйственных нужд, на очередной финансовый год и плановый период (далее - результаты расчетов нормативных затрат) по рекомендуемому образцу, предусмотренному в приложении к Порядку.
При формировании результатов расчетов нормативных затрат, фактические затраты указываются Учреждением на основе данных бухгалтерского и управленческого учета, а планируемые затраты определяются в соответствии с положениями настоящего Порядка.
При этом действует ограничение, что «объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, определяемый на основе нормативных затрат, не может превышать объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью Росгидромету на соответствующий финансовый год и на плановый период».