ЛЕКЦИЯ 4.4 РЕАЛИЗАЦИЯ ЕДИНОГО МЕТОДИЧЕСКОГО ПОДХОДА К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЗАТРАТ ОРГАНИЗАЦИЙ РОСГИДРОМЕТА ПО ОСНОВНЫМ ВИДАМ ПРОДУКЦИИ

4.4.1 Нормирование затрат на выполнение работ и содержание основных типов наблюдательных подразделений в системе Росгидромета

Назначение «Временной инструкции по планированию, учету и калькулированию расходов организаций Росгидромета по основным видам продукции (работ, услуг) и потребителям» 2003 года – реализация единого методического подхода к определению затрат организаций Росгидромета по основным видам продукции (работ, услуг) и потребителям.

Понимая значение и масштаб работы по реализации и внедрению в практику в отрасли положений «Порядка определения нормативных затрат на выполнение государственных работ федеральными государственными бюджетными учреждениями, в отношении которых Росгидромет осуществляет функции и полномочия учредителя», Росгидромет принял решение об осуществлении работ по теме «Нормирование затрат на выполнение работ и содержание основных типов наблюдательных подразделений в системе Росгидромета» за счет средств Проекта "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета-2".

В постановке задачи по теме обсуждаемого лота по проекту зафиксировано, что

до настоящего времени оценка объема финансового обеспечения выполнения государственного задания учреждениями Росгидромета производилась с применением программно-целевого подхода;
нормативно-правовая база Росгидромета, определяющая нормы материальных, технических и трудовых ресурсов в натуральном выражении в значительной степени потеряла актуальность и требует пересмотра и обновления.

В настоящее время Росгидромету необходим эффективный и в тоже время гибкий к изменениям в производственных процессах инструмент по определению норм и нормативов всех видов ресурсов по всем направлениям деятельности ведомства, позволяющий оценить в денежном выражении объем необходимых средств для выполнения государственной работы (услуги) в целом, а также стоимость содержания каждого производственного подразделения и технологической цепочки системы по отдельности (производство наблюденной, прогностической и режимно-справочной информационной продукции, оказание услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях).

Необходимый инструментарий должен позволять подведомственным организациям Росгидромета выполнять расчеты:

в индивидуальном порядке, с учетом собственной организационной структуры;
по собственному перечню основных видов деятельности и продукции, производимой в зоне своей ответственности в соответствии с установленной технологией производства, требованиями и правилами, действующими в системе Росгидромета;
в собственной сфере потребления произведенной продукции и других индивидуальных особенностей производства и реализации продукции.

Для обеспечения единообразия расчеты должны быть произведены организациями на основе единых принципов, методов и критериев распределения затрат, с единообразной степенью детализации расчетов, установленными постановлением Правительства Российской Федерации № 640 от 26 июня 2015 г., а также по единым расчетным и результирующим (сводным) формам, исключающим возможность дублирования (двойного счета) или недоучета расходов организаций.

Таким образом, данный инструмент должен обеспечить выполнение следующих задач:

определить обоснованную потребность в средствах на выполнение государственного задания, а также стоимость содержания каждого производственного звена системы Росгидромета;
повысить эффективность расходования денежных средств в системе Росгидромета;
сделать расходы подведомственных Росгидромету организаций более прозрачными;
более аргументировано и обоснованно отстаивать позиции Росгидромета при взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими управление в области финансов.

В рамках работ по проекту «Нормирование затрат на выполнение работ и содержание основных типов наблюдательных подразделений в системе Росгидромета» предполагается разработать технологии нормирования затрат на выполнение государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) УГМС Росгидромета в качестве основных видов деятельности. Фактически на новом уровне предлагается (помимо прочего) реализовать основные положения и подходы «Временной инструкции по калькулированию продукции…»

Для достижения поставленной цели будет необходимо:

провести анализ работ, выполняемых УГМС Росгидромета по видам и программам наблюдений, с разработкой документа (паспорта), содержащего основную информацию о функциональных, технических и финансовых параметрах на каждое оперативно-производственное подразделение, в том числе обособленные наблюдательные подразделения, УГМС, ЦГМС, гидрометобсерватории, гидрографические партии, гидрометбюро и т.д.;
провести анализ существующей нормативно-правовой базы Росгидромета, регламентирующей деятельность Росгидромета и его наблюдательных подразделений при формировании государственного задания, в том числе в части постановки процесса нормирования затрат;
оценить структуру и содержание Ведомственного перечня, на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и прочим организационно-распорядительным и нормативно-техническим документам;
определить перечень объектов нормирования затрат, а также состав затрат со степенью их детализации, отвечающей требованиям постановления Правительства Российской Федерации № 640 от 26 июня 2015 г., в целях реализации процесса нормирования работ УГМС, входящих в состав Ведомственного перечня;
разработать Методику и определить нормы затрат на выполнение работ, выполняемых УГМС, в том числе с учетом территориальных корректирующих коэффициентов;
разработать предложения по автоматизации Методики по определению норм затрат на выполнение работ.

Первый этап предусматривает проведение анализа работ, выполняемых подведомственными Росгидромету организациями по видам и программам наблюдений, а также анализ существующей нормативно-правовой базы Росгидромета, регламентирующей деятельность Росгидромета и его наблюдательных подразделений при формировании государственного задания, в том числе:

провести анализ работ, выполняемых УГМС по видам и программам наблюдений, составить перечень потребителей гидрометеорологической информации;
сопоставить фактическое состояние (действующие программы работ, число и перечень определяемых показателей, количество пунктов наблюдений их местоположение) с международными требованиями, а также требованиями действующих нормативных документов Росгидромета;
разработать предложения по оптимизации классификации наблюдательной сети;
описать основные производственные процессы и направления информационных потоков получения продукции (информации), услуг, предоставляемых УГМС;
провести инвентаризацию выпускаемой продукции (информации), услуг, предоставляемых УГМС в рамках государственного задания;
осуществить анализ и подготовить обзор нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность Росгидромета и подведомственных ему учреждений с целью формирования государственного задания в части постановки процесса нормирования затрат, а также в части их обеспеченности материальными, трудовыми и энергоресурсами;
разработать рекомендации по актуализации существующей нормативно-правовой базы Росгидромета с целью формирования государственного задания в части постановки процесса нормирования затрат;
разработать предложения по исключению устаревших, созданию и введение в действие новых руководящих документов (РД), регламентирующих требования к наблюдательным подразделениям в части их обеспеченности материальными, трудовыми и энергоресурсами;

На втором этапе планируется разработка проекта типового документа основных характерных параметров наблюдательного подразделения Росгидромета (проект документа (паспорта) типового оперативно-производственного подразделения), включая:

а) разработку базовых нормативов по выбранным критериям (разрядам):

типовая структура;
типовая штатная численность и фонд оплаты труда;
типовой перечень средств измерений и испытательного оборудования;
норматив затрат на метрологическое обеспечение деятельности оперативно-производственного подразделения;
норматив затрат на прохождение процедуры подтверждения компетентности оперативно-производственного подразделения на право проведения поверки средств измерений в соответствии с областью аккредитации (при условии аккредитации в национальной системе аккредитации оперативно-производственного подразделения в области обеспечения единства измерений);
норматив затрат на прохождение процедуры подтверждения компетентности аккредитованных в национальной системе аккредитации лабораторий, осуществляющих деятельность по мониторингу окружающей среды, входящих в состав оперативно-производственного подразделения (при наличии);
норматив затрат на расходные материалы;
нормативы затрат на топливо, специализированную одежду и питание работников согласно классификатору.

б) разработку корректирующих коэффициентов к Базовым нормативам затрат (БНЗ), порядок их (коэффициентов) расчета и применения.

Третий и последующие этапы предусматривают:

оценку структуры и содержания «Ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности» (в том числе за плату), утвержденного приказом Росгидромета № 422 от 13.12.2010;
разработку Методики определения норм затрат на выполнение работ, входящих в состав Ведомственного перечня;
разработку инструментария для автоматизации Методики по определению норм затрат на выполнение работ, входящих в состав Ведомственного перечня.

Результатами выполнения работ по проекту «Нормирование затрат на выполнение работ и содержание основных типов наблюдательных подразделений в системе Росгидромета» будут:

Результаты анализа состояния функциональных, технических и финансовых параметров на каждое типовое оперативно-производственное подразделение согласно классификатору.
Паспорт типового оперативно-производственного подразделения по выбранным критериям (разрядам): типовой перечень средств измерений и испытательного оборудования; норматив годовой амортизации и норматив резервного фонда на ремонт, обслуживание средств измерений и испытательного оборудования; норматив затрат на метрологическое обеспечение деятельности оперативно-производственного подразделения; норматив затрат на прохождение процедуры подтверждения компетентности оперативно-производственного подразделения на право проведения поверки средств измерений в соответствии с областью аккредитации (при условии аккредитации в национальной системе аккредитации оперативно-производственного подразделения в области обеспечения единства измерений); норматив затрат на прохождение процедуры подтверждения компетентности аккредитованных в национальной системе аккредитации лабораторий, осуществляющих деятельность по мониторингу окружающей среды, входящих в состав оперативно-производственного подразделения (при наличии); норматив затрат на расходные материалы, топливо, специализированную одежду и питание работников в соответствии с разработанным классификатором.
Корректирующие коэффициенты к БНЗ. Порядок расчета и применения корректирующих коэффициентов к БНЗ.

Результатами оказанных услуг будут:

Методика определения норм затрат на выполнение работ, входящих в состав Ведомственного перечня, в том числе с учетом территориальных и корректирующих коэффициентов.
Предложения по совершенствованию нормирования труда.
Предложения по доработке внедряемых норм с учетом конкретных условий производства.
Методика и значения норм затрат на выполнение работ, выполняемых УГМС, в том числе с учетом территориальных корректирующих коэффициентов;
Техническое задание на разработку инструментария для автоматизации Методики по определению норм затрат на выполнение работ, входящих в состав Ведомственного перечня.

4.4.2 Разработка прейскурантов на предоставление информации о состоянии природной среды, ее загрязнении

Вопросы формирования прейскурантов на предоставление информации о состоянии природной среды, ее загрязнении, их (прейскурантов) применения, процедура индексации стоимости специальных работ никаким документом Росгидромета не регламентированы. Подразделения Росгидромета решают этот вопрос самостоятельно, исходя из своих потребностей и возможностей. В качестве примера остановимся на опыте ФГБУ «Северо-Западное УГМС» и ФГБУ «УГМС Республики Татарстан».

В ФГБУ «Северо-Западное УГМС» был разработан алгоритм формирования прейскурантов на предоставление специализированной продукции (информации). Этот алгоритм был использован в Северо-Западном УГМС при разработке прейскурантов по территории СПб и Ленобласти (2002г. – работы по мониторингу, 2009г. – гидрометеорология) и по Республике Карелия (2010г.)

Использованная схема формирования прейскурантов включала в себя следующую последовательность действий (алгоритм):

Шаг 1. Определяется обоснованная потребность в средствах на выполнение работ в соответствии с методическими подходами, изложенными во «Временной инструкции по калькулированию…», действующими документами по нормированию ресурсов всех видов Росгидромета, в том числе по программам работ (гидрология, метео и пр.). Определялась доля той или иной программы работ, также доля наблюденной информации, режимно-справочной и прогностической в общей сумме обоснованной потребности в средствах как на выполнение государственного задания, так и на работы по заказу территорий, специальные работы.

Шаг 2 . Составляется подробный перечень видов гидрометинформации и гидрометпродукции, также информации по мониторингу состояния окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе получаемой за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджета территорий и специальных работ. Указывалась периодичность, число пунктов наблюдений, должности специалистов, выполняющих работы пр.

Шаг 3. Выполняется «ранжирование» работ (присвоение виду информации определенного ранга[1] с учетом квалификации специалистов, значимости того или иного вида информации, периодичности выполнения, трудоемкости работ, определяемой в соответствии с нормативами, также экспертно, на основании хронометража, фотографий рабочего дня прямых исполнителей и проч.)

Шаг 4. Определяется в условных единицах (баллах) стоимость программы работ по отдельным направлениям (метео, гидро и проч.) с учетом периодичности работ, числа пунктов наблюдений.

Шаг 5. Вычитается постатейно из суммы обоснованной потребности в средствах (см. шаг 1) сумма средств, выделенных из федерального бюджета и из бюджета территорий, что позволило избежать «двойного счета» при определении цены единицы СГМИ/СГМП.

Шаг 6. Выполняется описание распределения информации по группам потребителей, с указанием источников финансирования.

Шаг 7. Рассчитывается стоимость 1 ед. информации какого-либо вида в рублях путем деления стоимости программы работ на уровне обоснованной потребности в средствах в рублях на стоимость программы, выраженную в условных единицах (баллах). В результате получаем стоимость 1 балла (метео, гидро и пр.) в рублях.

Шаг 8. Стоимость 1 балла по конкретной программе умножается на ранг вида ГМИ или ГМП, получали в результате базовую стоимость единицы вида ГМИ или ГМП в рублях.

Шаг 9. Производится, при необходимости, корректировка стоимости вида ГМИ/ГМП с учетом ситуации на рынке гидрометеорологической продукции и услуг.

Шаг 10. Составляется текстовая часть прейскуранта, описываются основания, перечисляется, какие документы и нормативы использовались при его формировании. Также регламентируется порядок применения прейскуранта, порядок индексации цен, сроки пересмотра документа и пр. моменты.

Шаг 11. Прейскурант проходит процедуру согласования и утверждается начальником УГМС, вводится приказом по управлению.

При разработке прейскурантов Северо-Западного УГМС было выполнено следующее:

Составлены на примере Санкт-Петербургского ЦГМС– Р детальные перечни создаваемой гидрометеорологической информационной продукции по всем основным программам работ с разделением на предоставляемую в рамках Федерального бюджета и за счет внебюджетных средств с целью избежать двойного счета.
Проведено «ранжирование» информационной продукции (гидрологическая речная, озерная, морская гидрометеорологическая, собственно метеорологическая и т.д.). Ранжирование продукции проводилось экспертно, учитывалась квалификация специалистов-исполнителей, трудоемкость работ (с элементами нормирования труда) и значимость информации. Был подготовлен комплект форм для заполнения специалистами ЦГМС–Р, проведено большое количество консультаций с каждым из ответственных специалистов и руководителей структурных подразделений Гидрометцентра, АУП ЦГМС –Р и проч. структур Северо-Западного УГМС.
Описано (в табличной форме) распределение информационной продукции (и первичной и вторичной) по потребителям (без учета отраслей), в том числе за счет средств ФБ, бюджета территорий, на основе оплаты сервисных услуг и платно.
Сформирован (вчерне) Алгоритм расчета, позволяющий перейти от результатов калькулирования программ работ к стоимости единицы продукции с учетом трудоемкости, квалификации персонала, значимости продукции (с элементами нормирования трудозатрат), материальных затрат и проч. с учетом тиража продукции. Методика в качестве внутреннего регламентирующего документа управления оформлена не была, поскольку такая задача перед разработчиком руководством управления не ставилась.
Определены пропорции между видами деятельности: получение, обработка и передача наблюденной информации, формирование, передача прогностической информации, формирование и передача режимно-справочной информации для наиболее значимых программ работ (метеорологической, гидрологической, агрометеорологической…).
Сформирован блок взаимосвязанных таблиц, позволяющий производить пересчет стоимости продукции при внесении изменений в отдельные элементы расчета.
Согласованы прейскуранты Санкт-Петербургского ЦГМС–Р и Карельского ЦГМС (1-ая редакция) в Метеоагентстве Росгидромета в соответствии с действующим порядком по состоянию на 2008-2009гг.

Прейскурант на предоставление информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, поверку средств измерений гидрометеорологического назначения

В настоящее время в ФГБУ «Северо-Западное УГМС» и в его филиалах действует «Прейскурант на предоставление информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, поверку средств измерений гидрометеорологического назначения», ФГБУ «Северо-Западное УГМС», СПб, 2013 (далее – Прейскурант).

Данный Прейскурант объединил в себе несколько Прейскурантов. Цитата из Вводной части действующего Прейскуранта и пояснений к прейскуранту 2013 г.

Пункт 1 «ПРИНЯТ И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ с 01.06.2013 г. взамен ПРЕЙСКУРАНТа на предоставление информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, СПб, 2009, ГУ «Санкт-Петербургский ЦГМС-Р»; ПРЕЙСКУРАНТа на работы по мониторингу состояния и загрязнения объектов окружающей среды по химическим и гидробиологическим показателям, выполняемых оперативно-производственными организациями Северо-Западного УГМС на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, СПб, 2002, Северо-Западное УГМС».

Пункт 2 Расчет стоимости услуг по состоянию на 01.10.2012 г. (пояснения к Прейскуранту 2013 г.):

2.1 Специализированная гидрометеорологическая информация (кроме агрометеорологической и аэрологической информации):

– расчет цен произведен на основе Прейскуранта ГУ «Санкт-Петербургский ЦГМС-Р», 2009 по состоянию на 01.10.2009 г. и введенного к нему коэффициента индексации К= 1,228 (справка Петростата № 410/9897 от 20.12.2012 г.).

2.2 Агрометеорологическая и аэрологическая информация:

– расчет цен произведен на основе Прейскуранта на первичную (наблюденную) гидрометеорологическую информацию, Ленинград 1989 г. и введенного коэффициента индексации К= 75,91 (справка Петростата № 410/1091 от 19.02.2013 г.).

2.3 Информация о состоянии и загрязнении атмосферного воздуха, снежного покрова и атмосферных осадков по химическим показателям, о состоянии поверхностных вод суши и морских вод по гидрохимическим и гидробиологическим показателям, о состоянии болотных вод по гидрохимическим показателям:

– расчет цен произведен на основе Прейскуранта на работы по мониторингу и гидробиологическим показателям, выполняемых оперативно-производственными организациями Северо-Западного УГМС на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, 2002 г. по состоянию на 01.07.2002 г. и введенного коэффициента индексации К= 2,793 (справка Петростата № 410/1090 от 19.02.2013 г.).

2.4 Работы по мониторингу качества донных отложений:

– расчет цен произведен на основе Прейскуранта на предоставление информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, Москва, 2007, Центральное УГМС по состоянию на 12.03.2007 г. и введенного коэффициента индексации К=1,641 (по справкам Петростата).

2.5 Поверка средств измерений гидрометеорологического назначения.

– расчет цен произведен на основе: Постановления Правительства РФ от 22.12.2009 г. № 1057 и Приказа Росстандарта от 12.05.2012 г. № 331».

Стоимость информационной продукции, указанная в Прейскуранте по состоянию на 01.10.2012, индексируется на основании справок Петростата об индексах роста потребительских цен. По состоянию на 31.03.2017 коэффициент индексации составляет 148.5. Ранее индексация проводилась ежеквартально, с 2016 г. устанавливается коэффициент индексации на весь год.

В настоящее время при заключении договоров на предоставление специализированной гидрометеорологической информации и при предоставлении информации по разовым запросам стоимость оказываемых услуг оценивается на основании действующего Прейскуранта и коэффициента индексации 144.3 (по состоянию на 01.10.2016 согласно приказу о ценовой политике ФГБУ «Северо-Западное УГМС» от 17.10.2016 № 367) и только для работ, выполняемых на территории Санкт-Петербурга и Ленобласти.

Каждый филиал индексирует стоимость информационной продукции, указанной в Прейскуранте, на основании справок об индексах роста потребительских цен, полученных от местных органов статистики.

Актуализация и пересмотр действующих прейскурантов

Северо-Западного УГМС

По результатам анализа состояния работ по ценообразованию на специальные работы в подразделениях ФГБУ «Северо-Западное УГМС» с учетом действующих в настоящее время в отрасли организационно-распорядительных и нормативных документов, после обсуждения с ответственными специалистами управления, сделан вывод о необходимости пересмотра и актуализации действующих прейскурантов Северо-Западного УГМС.

Причины следующие:

Прейскуранты Северо-Западного УГМС разрабатывались только для Петербурга и Ленинградской области. В 2002 г. был разработан и утвержден А.И. Бедрицким прейскурант на работы по мониторингу среды, в 2009 г. - разработан и согласован Метеоагентством Росгидромета прейскурант на гидрометеорологические работы, также отдельно был разработан и согласован Метеоагентством Росгидромета прейскурант Карельского ЦГМС, бывшего в период разработки (2009-2010 гг.) самостоятельным юридическим лицом.
При реорганизации управления в 2013г., ранее самостоятельные УГМС (Псковский, Новгородский, Карельский, Калининградский) стали филиалами управления, изменилось ШОР управления и его филиалов, структура затрат. Санкт-Петербургский ЦГМС–Р и Ленинградский ЦГМС остались в составе управления, фактически были объединены, но статуса филиала не получили.
После реорганизации управления действие прейскурантов в 2013г., рассматриваемых в тот момент в качестве базовых и проиндексированных в соответствии с индексами роста потребительских цен Росстата по СПБ и ЛО за период с 2009 по 2013г., распоряжением руководства управления было распространено на его филиалы без достаточных на то оснований. Прейскурант Карельского УГМС был вовсе выведен из употребления (были введены только поправочные коэффициенты, по сути, территориальные, к прейскуранту по СПб и Ленобласти).
Имеет место специфика специальных работ по территориям, однако, в прейскурантах она (специфика) никак не учитывается. Так, в частности, в базовых прейскурантах отсутствуют отдельные позиции, выполняемые в Карельском ЦГМС и т.д.
Индексация цен производилась и производится в большинстве случаев исключительно с использованием индексов потребительских цен Росстата, которые не учитывают изменения различных позиций в структуре затрат подразделений системы Росгидромета, более того, эти индексы имеют различные значения на территориях разных субъектов РФ в зоне ответственности управления. Существующая в настоящее время в управлении практика индексации цен противоречит требованием приказа Росгидромета от 07.05.2014 № 238 «О порядке определения платы…», согласно которому размер платы за выполнение специальных работ должен определяться на основании прогнозной информации о динамике изменения уровня цен.
Большинство специальных работ выполняется в развитие работ, выполняемых в рамках государственного задания (имеется в виду вторичная продукция), с учетом этого обстоятельства ранее и производилось калькулирование стоимости специализированной продукции при формировании прейскурантов с целью избежать двойного счета. Однако, в настоящее время соотношение объемов работ в рамках государственного задания и специальных работ значительно изменилось, т.е. расчеты стоимости специализированной продукции требуют актуализации с учетом современных условий и переработки.
Прейскурант необходимо актуализировать в соответствии с запросами рынка, поскольку перечень выполняемых специальных работ требует дополнения, появились новые виды работ, а некоторые позиции действующего прейскуранта требуют пересмотра. Существует ряд информационных услуг, которые не вошли в действующий Прейскурант. Например, не отражены в Прейскуранте цены за информацию с ДМРЛ-С, за информацию о продуктивной влаге в слое почвы 0-20 см (именно влажность в этом слое интересует Заказчиков), за режимную информацию о высоте слоя свежевыпавшего снега, за выполнение работ по поверке датчиков атмосферных осадков ОТТ Pluvio2 200; ОТТ Pluvio2 200 RH и ОТТ Pluvio2400 и ряд других позиций.
В перечне выполняемых работ следует выделить работы, относящиеся к основным видам деятельности и прочие, поскольку ценообразование по этим двум группам, при необходимости, может различаться, в частности при определении цен на работы, не относящиеся к основным видам деятельности, допускается включение в стоимость работ прибыли и т.д.
Требуется разработать и утвердить на уровне управления не только сами Прейскуранты, но также и порядок формирования Прейскурантов, порядок их применения, сроки и порядок их пересмотра, индексации и т.д., поскольку контроль правильности расчетов и согласование, утверждение прейскурантов управлений со стороны Росгидромета в настоящее время не производится (см. приказ №238).
Практика получения платы за наблюденную информацию с сети пунктов ГСН федерального значения требует юридического обоснования. В настоящее время в большинстве случаев взимается плата в полном объеме, хотя должны компенсироваться только затраты на передачу и предоставление этой информации, поскольку производство наблюдений на таких пунктах входит в государственное задание и финансируется федеральным бюджетом.

Опыт разработки прейскурантов ФГБУ «УГМС Республики Татарстан»

С целью реализации в развитие положений приказа №238 от 07.05.2014 «Об утверждении Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определённых федеральными законами, в пределах установленного государственного задания» ФГБУ «УГМС Республики Татарстан» поручило ГБУ «Центр перспективных экономических исследований Академии наук Республики Татарстан» выполнить научно-исследовательскую работу по теме: "О порядке определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан. В рамках этой НИР были разработаны «Методические указания…». Эти методические указания включают семь разделов:

общие положения;
модель определения стоимости оказываемых услуг (работ);
состав элементов, определяющих стоимость оказываемых услуг(работ);
описание составления стоимости оказываемых услуг(работ) в базисных ценах (сводный расчет);
порядок определения индексов-дефляторов, характеризующих изменение стоимости отдельных компонент, входящих в конечную стоимость оказываемой услуги;
порядок применения индексов-дефляторов изменения стоимости оказываемых услуг;
руководство пользователя для программы расчета стоимости в соответствии с разработанной технологией.

В Методических указаниях отражены основные положения по определению стоимости оказываемых ФГБУ «УГМС Республики Татарстан» услуг(работ). Стоимость оказываемых услуг определяется в двух уровнях цен:

в базисном уровне – по фактическим затратам на оказание услуг за 2012 год;
в текущем (прогнозируемом) уровне – на основе индексов-дефляторов изменения отдельных элементов затрат базисной стоимости оказываемых, сложившихся за определенный период.

Разработанные специалистами ГБУ «Центр перспективных экономических исследований Академии наук Республики Татарстан» методические указания являются основой для определения размера стоимости выполняемых в соответствии с Уставом УГМС Республики Татарстан работ:

специального и регионального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по заказам физических и юридических лиц;
по подготовке и предоставлению физическим и юридическим лицам, в том числе организациям гражданской и экспериментальной авиации, морского, речного и железнодорожного транспорта специализированной гидрометеорологической информации и данных о загрязнении окружающей среды;
по предоставлению по заказу юридических и физических лиц услуг по передаче гидрометеорологических данных по информационно-телекоммуникационным сетям, включая сеть Интернет;
по проведению монтажа, ремонта, поверки приборов и оборудования гидрометеорологического назначения на наблюдательной сети участников деятельности гидрометеорологической службы;
по подготовке, изданию и распространению справочных информационных, аналитических, научно-исследовательских материалов, касающихся вопросов гидрометеорологии и смежных с ней областей, мониторинга загрязнения окружающей среды при осуществлении работ специального и регионального назначения;
по выполнению инженерно-гидрометеорологических, инженерно-экологических, инженерно-геодезических изысканий;
по проведению независимой проверки возможности выполнения соискателем лицензионных требований и условий;
по участию в установленном порядке в проведении мероприятий по контролю соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий;
сдача в аренду движимого и недвижимого имущества;
по участию в рассмотрении обосновывающих материалов по установлению нормативно-допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

Разработанная модель (концепция) определения стоимости оказываемых услуг состоит в следующем:

Стоимость платных услуг (работ) определяется с учётом требований к их качеству на основе расчёта экономически обоснованных затрат, возникающих в связи с необходимостью привлечения трудовых и материальных ресурсов для оказания платных услуг (работ), а также потенциальных расходов, предназначенных для развития и совершенствования деятельности учреждения в части возможности оказания платных услуг (работ) и оценки их обоснованности в дальнейшем в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации,
Калькулирование затрат производится с учетом отраслевых особенностей формирования стоимости конкретной услуги (работы).
Стоимость платных услуг (работ) учреждения определяется на основе расчета экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов.
Учреждением проводится периодический пересмотр перечня платных услуг (работ) с учетом изменений конъюнктуры рынка, и пересмотр размера платы за услуги (работы) на основе:

анализа фактических затрат учреждения на оказание платных услуг (работ) в предшествующие периоды;
установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации цен (тарифов) на соответствующие платные услуги (работы) по основным видам деятельности (при наличии);
размера расчетных и расчетно-нормативных затрат на оказание ФГБУ «УГМС Республики Татарстан» платных услуг (работ), а также размера расчетных и расчетно-нормативных затрат на содержание имущества в целом;
прогнозной информации о динамике изменения уровня цен (тарифов) в составе затрат на оказание учреждением платных услуг (работ), включая регулируемые государством цены (тарифы) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий;
анализа существующего и прогнозируемого объема рыночных предложений на аналогичные услуги (работы) и уровня цен на них;
анализа существующего и прогнозируемого спроса на аналогичные услуги (работы).

Стоимость платной услуги (работы) в общем виде формируется, исходя из тождественного равенства совокупных затрат на выполнение работ, относящихся к конкретной платной услуге (работе). В таком случае затраты на выполнение работ составляют затраты учреждения.

Для определения стоимости платных услуг (работ) применяется метод прямого счёта. Применение метода прямого счёта необходимо в случае, когда оказание платной услуги (работы) требует привлечения отдельных специалистов учреждения, специфических материальных ресурсов, включая материальные запасы и оборудование. В основе расчёта заложен прямой учёт (калькулирование) всех элементов затрат, задействованных для оказания платной услуги (работы).

В состав обсуждаемого документа входят также такие разделы как:

Состав элементов затрат, определяющих стоимость оказываемых услуг.
Алгоритм расчета.
Порядок определения и применения индексов-дефляторов, характеризующих изменение стоимости отдельных компонент, входящих в стоимость оказываемых услуг.
Организационно-функциональная модель определения и прогнозирования стоимости работ (услуг).
Прогнозная информация о динамике изменения уровня цен (тарифов) в составе затрат на оказание ФГБУ «УГМС Республики Татарстан» платных услуг (работ), включая регулируемые государством цены (тарифы) на товары, работы, услуги естественных монополий.

Результаты работ по данной НИР являются собственностью разработчика и ФГБУ «УГМС Татарстан», поэтому детальная информация по методике не может передаваться третьим лицам. Однако, даже по оглавлению видно, что индексация базовых цен проводится с учетом прогнозной (а не ретроспективной) информации о динамике изменения уровня цен (тарифов) в составе затрат на оказание ФГБУ «УГМС Республики Татарстан» платных услуг (работ), включая регулируемые государством цены (тарифы) на товары, работы, услуги естественных монополий. Также методика описывает порядок определения и применения индексов-дефляторов, характеризующих изменение стоимости отдельных компонент, входящих в стоимость оказываемых услуг.

Заключение

Методы ценообразования на СГМП и СГМИ в УГМС Росгидромета сильно различаются. У заказчиков часто возникает резонный вопрос, по какой причине сильно различаются цены на одни и те же виды продукции в УГМС и даже в ЦГМС - филиалах одного и того же УГМС.

Выполнение требований приказа № 238 о том, что Учреждения, оказывающие (выполняющие) платные услуги (работы), обязаны в доступной форме предоставлять физическим и юридическим лицам необходимую достоверную информацию о перечне платных услуг (работ) и их стоимости, иногда вызывает затруднения, поскольку заказчики часто требуют предоставить расшифровку стоимости услуг (работ), а также согласование прейскурантов УГМС уполномоченными на данную деятельность структурами Росгидромета. На сети в УГМС нет специалистов необходимой квалификации, а профильные специалисты по направлениям загружены сверх всякой меры.

Целями и задачами Росгидромета и его Центрального Аппарата являются в том числе «…координация деятельности по разработке нормативных и методических документов по вопросам ценообразования на гидрометеорологическую продукцию, финансового планирования программ и методик расчета стоимости гидрометинформации, рекомендаций по вопросам налогообложения, ведению бухгалтерского учета при осуществлении СГМО».

Для решения перечисленных задач необходимо:

рассмотреть вопрос о создании в системе Росгидромета отраслевого (или региональных) центров ценообразования (тарифных);
поручить его специалистам в дополнение к Порядку, определенному приказом Росгидромета № 238 от 07.05.2014 «Об утверждении Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определённых федеральными законами, в пределах установленного государственного задания» разработать отраслевую «Методику расчета платы за подготовку (получение, анализ и обработку) и распространение специализированной информации», которая послужит основой формирования прейскурантов УГМС на выполнение специализированных работ.

[1] Ранг вида ГМИ или ГМП это произведение коэффициентов, учитывающих квалификацию персонала (К_квал),трудоемкость работ (К_труд чел/час,), коэффициент значимости (К_знач) вида продукции. Ранг вида продукции выражается в условных единицах (баллах), принимается за стоимость единицы вида продукции, выраженную в условных единицах – баллах.

К_квал принимается равным коэффициентам из действовавшей до введения НСОТ тарифной сетки (ЕТС).

К _труд– трудоемкость операции в соответствии с нормами Росгидромета, либо определяемый экспертно, на основании результатов проведения хронометража на рабочих местах и пр.

К_знач. определяется экспертно, учитывает особенности производства и предоставления данного вида ГМИ и ГМП и его востребованность потребителями.