ЛЕКЦИЯ 3.1 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ В ЭКОНОМИКЕ

Метеорологические и связанные с ним условия в той или иной мере касаются каждого на планете. Изменчивость атмосферы, поверхности суши и океана во временных масштабах от минут и часов до десятилетий и даже столетий оказывает огромное влияние на широкие круги населения и национальные экономики (рис. 1).

Рис.1. Временные и пространственные масштабы погоды и климата

Экстремальные значения температур, осадков, ветра и иные опасные природные явления влияют на все страны и все секторы общества. Редкий день проходит без сообщений о том, что где-то в мире произошло очередное стихийное бедствие или о новых ожидаемых последствиях изменения климата, спровоцированного человеком. Использование метеорологической, гидрологической, океанографической и смежной информации может принести обществу значительные выгоды. Надежные метеорологические, климатические и гидрологические данные позволяют отдельным лицам, домохозяйствам, организациям, предприятиям и правительствам принимать решения, которые дают возможность уменьшить последствия опасных природных явлений, повысить безопасность и комфорт повседневной жизни, увеличить прибыльность бизнеса, решить проблемы здравоохранения и борьбы с бедностью, повысить производительность, укрепить национальные экономики, содействовать охране окружающей среды, а также предоставлять более надежную основу для будущего планирования во временном масштабе от часов до столетий.

3.1.1 Современное состояние метеорологического обслуживания

Во второй половине XX века произошли инновационные изменения и рост в области количества, качества и доступности метеорологической и климатической информации, развитие широкого спектра метеорологического, гидрологического, океанографического и других видов связанного с окружающей средой обслуживания для нужд отдельных общественных и экономических секторов, а также для сообществ в целом. Предоставление современного обслуживания в форме прогнозов, предупреждений и консультаций национальным сообществам стало общепризнанной обязанностью правительств как в развивающихся, так и в развитых странах. Результаты многочисленных исследований представили убедительные доказательства социальных, экономических и природоохранных выгод от обслуживания и значимости постоянного инвестирования в соответствующие национальные и международные инфраструктуры, а также в научные исследования, на которые они опираются. Интернет, смартфоны и прочие научные, технологические и социальные новшества последних десятилетий продолжают увеличивать спрос на метеорологическое, климатическое и смежное обслуживание и его доступность. Миллиарды людей получают доступ к подобному обслуживанию и руководствуются полученными данными при принятии решений, приносящих возрастающую общественную и частную выгоду. В связи с этим перед поставщиками обслуживания встают новые вызовы, касающиеся определения приоритетных направлений их инвестиций в основную инфраструктуру и в разработку и финансирование необходимого обслуживания. Более легкий доступ к возрастающему объему данных и информации влечет за собой особые проблемы, связанные с обеспечением максимально возможного качества данных и информации, а также их надлежащего использования, с учетом неизбежных для них ограничений и неопределенностей. Улучшение качества и области применения данных видов обслуживания, а также разработка новых видов услуг, приводят к дополнительным затратам и спросу на новые, более точные и всеобъемлющие методологии оценки и демонстрации выгод от вспомогательной инфраструктуры, а также предоставляемого метеорологического, гидрологического и другого смежного обслуживания.

Метеорологическое обслуживание включает в себя предоставление информации и консультаций о состоянии атмосферы в прошлом, настоящем и будущем, включая данные о температуре, осадках, ветре, облачности, качестве воздуха и прочих атмосферных переменных, а также о возникновении и влиянии особых метеорологических и климатических явлений, таких как штормы, наводнения, засухи, волны тепла и холода. Как правило, виды метеорологического обслуживания подразделяют на две большие категории: «обслуживание, связанное с погодой» и «климатическое обслуживание», в зависимости от характерного временного масштаба погоды (от минут до недель) и климата (от месяцев до столетий), хотя между этими видами обслуживания существует много общего, как и с гидрологическим и океанографическим обслуживанием. Предоставление метеорологического обслуживания по своей сути является международным видом деятельности, требующим координации на глобальном уровне, использования всемирных сетей наблюдений и эффективного обмена данными на международном уровне. За последние 150 лет глобальное метеорологическое сообщество сформировало научное понимание и техническую инфраструктуру, необходимые для предоставления пользователям всеобъемлющего климатического и связанного с погодой обслуживания  как на национальном, так и на международном уровне в каждой отдельной стране. В основе глобальной системы метеорологического обслуживания лежит сильная традиция добровольного сотрудничества посредством ВМО, в соответствии с которой каждая страна – член ВМО вносит свой посильный вклад в международные усилия и каждая страна может опираться, в соответствии со своими потребностями, на данную глобальную систему для предоставления необходимого обслуживания своему населению.

Практически все метеорологическое обслуживание, а также те выгоды, которые оно обеспечивает, зависят от существования интегрированной системы наблюдений, обработки данных и управления ими, моделирования, прогнозирования, научных исследований и разработок, подготовки обслуживания и его предоставления конкретным странам и регионам. Идеализированный и упрощенный вариант такого рода системы представлен на рисунке 2.

Рис. 2. Компоненты системы подготовки и предоставления
обслуживания национальными метеорологическими и гидрологическими службами

Предоставление обслуживания на национальном уровне. Практически все метеорологическое, гидрологическое и другие виды соответствующего обслуживания и получаемые от них выгоды зависят от наличия комплексных наблюдений, обработки данных, подготовки информации и системы предоставления обслуживания в соответствующем регионе или стране. В большинстве стран существует устоявшаяся за долгое время система, в основе которой лежит деятельность национальных метеорологических служб (НМС), преимущественно финансируемых правительством. В тех странах, где НМС также отвечают и за гидрологию, их часто называют национальными гидрометеорологическими службами, но аббревиатура остается той же — НМС (ВМО, 2000). Во многих странах, однако, функционируют отдельные национальные гидрологические службы (НГС), как правило, в рамках министерств природных или водных ресурсов. Глава НМС, как правило, но не обязательно, выступает в роли постоянного представителя своей страны при ВМО. Помимо НМГС, в большинстве стран также существует ряд государственных и частных поставщиков услуг, которые для предоставления основного (общественного) и специализированного (с ориентацией на конкретных пользователей) метеорологического и гидрологического обслуживания в различной степени опираются на национальную инфраструктуру для проведения метеорологических и гидрологических наблюдений, обработки данных и информации.

Начиная с 1980-х годов все чаще вставал один из основных спорных вопросов в связи с предоставлением национального обслуживания – о соотношении государственного и частного секторов, особенно в условиях коммерциализации метеорологического обслуживания. Этот вопрос был тщательно изучен на примере Соединенных Штатов Америки в публикации Fair Weather: Effective Partnerships in Weather and Climate Services (Хорошая погода: эффективные партнерства в сфере метеорологического и климатического обслуживания) (National Research Council, 2003), что положило начало десятилетию продолжающихся консультаций между государственным и частным секторами и академическим сообществом, а также утверждению концепции национальных метеорологических, гидрологических и климатических инициатив.

В России предложение гидрометеорологической информации обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), а также частными компаниями, предоставляющими услуги в области гидрометеорологии и смежных областях. Деятельность в области гидрометеорологии и смежных областях регулируется федеральными законами № 113-ФЗ от 19.07.1998 «О гидрометеорологической службе», № 74-ФЗ от 03.06.2006 Водный кодекс РФ; № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности»; № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»; № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха».

3.1.2 Деятельность Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

 Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Росгидромет осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Деятельность Росгидромета базируется на международном обмене гидрометеорологической и другой информацией о состоянии окружающей среды на глобальном уровне.

Деятельность Росгидромета направлена на:

• повышение качества жизни населения;
• обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста;
• создание потенциала для будущего развития;
• повышение уровня национальной безопасности.

Росгидромет обеспечивает глобальность и непрерывность наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением; единство и сопоставимость методов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, а также методов сбора, обработки, хранения и распространения полученной в результате наблюдений информации;

безопасность проведения работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы; интеграцию с внутригосударственными и международными системами мониторинга окружающей среды, ее загрязнения; эффективность использования информации о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении; обеспечивает достоверность информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, и ее доступности для пользователей (потребителей);

Обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений, изменений климата (обеспечение гидрометеорологической безопасности) является первой стратегической целью Росгидромета. Деятельность в рамках достижения указанной цели направлена на снижение потерь от опасных гидрометеорологических явлений (ОЯ) — природных процессов и явлений, которые по своей интенсивности (силе), масштабу распространения и продолжительности оказывают или могут оказать поражающее воздействие на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую среду. Эта деятельность осуществляется, прежде всего, путем незамедлительной передачи экстренной информации об опасности возникновения и развития ОЯ в Национальный центр управления в кризисных ситуациях Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также путем передачи штормовых предупреждений и (или) штормовых оповещений населению, государственным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления. Также актуальной остается задача повышения эффективности активного воздействия на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления. Прежде всего, это касается мер по защите населения, рекреационных центров и объектов экономики от снежных лавин, активных воздействий с целью улучшения метеорологических условий во время проведения массовых мероприятий, спортивных соревнований, а также противоградовой защиты сельскохозяйственных посевов.

Второй стратегической целью Росгидромета является обеспечение потребностей населения, органов государственной власти, секторов экономики, Вооруженных Сил Российской Федерации, Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Деятельность по достижению указанной цели включает в себя:

• предоставление информации о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении населению, органам государственной власти, секторам экономики, Вооруженным Силам Российской Федерации, Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• формирование государственных информационных ресурсов в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики), мониторинга состояния окружающей среды, ее загрязнения.

Третья стратегическая цель Росгидромета — гидрометеорологическое обеспечение деятельности Российской Федерации в Арктике, Антарктике (в районе действия Договора об Антарктике) и Мировом океане.

Деятельность Росгидромета в рамках этой цели направлена, в первую очередь, на развитие сети пунктов сбора гидрометеорологической и гелиогеофизической информации и передаваемой обзорной и прогностической информации о состоянии окружающей среды в регионах Арктики, Антарктики и в акватории Мирового океана.

Росгидромет обеспечивает органы государственной власти, Вооруженные Силы Российской Федерации, а также население  информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении; осуществляет выпуск экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде; обеспечивает составление прогнозов погоды, водности, урожая сельскохозяйственных культур, глобальных и региональных изменений климата; обеспечивает работы противолавинной службы; участвует в установленном порядке в проведении гидрометеорологической экспертизы проектов освоения территорий; осуществляет согласование в установленном порядке условий гидрометеорологического и гелиогеофизического обеспечения плавания судов, полетов летательных аппаратов, работы космонавтов в космосе, проведения спасательных операций; проводит исследование гидрометеорологических и гелиогеофизических процессов в атмосфере, на поверхности суши, в Мировом океане, Арктике и Антарктике, а также в околоземном космическом пространстве в части изучения и прогнозирования радиационной обстановки, состояния ионосферы и магнитного поля Земли; осуществляет государственный учет (в пределах своей компетенции) поверхностных вод и ведение государственного водного реестра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; осуществляет ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении; обеспечивает функционирование на территории Российской Федерации пунктов гидрометеорологических наблюдений и системы получения, сбора и распространения гидрометеорологической информации; осуществляет государственный мониторинг атмосферного воздуха, поверхностных водных объектов и континентального шельфа в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации (в пределах своей компетенции).

3.1.3 Классификация метеорологической информации

Метеорологическая информация имеет широкий спектр приложения в хозяйственной практике, в социальной и технической сферах, в других областях деятельности человека.

Согласно Федеральному Закону № 113-ФЗ от 19.07.1998 «О гидрометеорологической службе» информационная продукция, т.е. обобщенная информация, полученная в результате обработки сведений (данных) и предназначенная для распространения или реализации, подразделяется на:

• информацию общего назначения – информация о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды и ее загрязнении, полученная и обработанная в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, предоставляемая пользователям (потребителям) бесплатно;
• специализированную информацию - информация, которая предоставляется по заказу пользователя (потребителя) и за счет его средств;

В соответствии с данными видами информации Росгидрометом осуществляется метеорологическое обеспечение общего назначения и специализированное гидрометеорологическое обеспечение.

Метеорологическое обеспечение общего назначения предусматривает составление предупреждений о стихийных гидрометеорологических явлениях, об экстремально высоком уровне загрязнения окружающей среды, разработку прогнозов до трех суток, а также распространение информации о фактической погоде. Центральная задача метеорологического обеспечения общего назначения - обеспечение безопасности населения.

Специализированное гидрометеорологическое обеспечение осуществляется по запросу потребителей и содержит специализированную информацию, необходимую для ведения хозяйственной деятельности. В зависимости от потребностей различают следующие виды специализированного гидрометеорологического обеспечения:

1. Метеорологическое обеспечение производственной сферы прогнозами погоды;
2. Гидрометеорологическое обеспечение судов на маршрутах в открытом море;
3. Гидрометеорологическое обеспечение прогнозами тихоходных объектов на длительных маршрутах (платформы, рыбопромысловые суда и т.п.);
4. Гидрометеорологическое обеспечение транспортных операций на суше и в воздухе (железнодорожный, автомобильный, воздушный транспорт);
5. Метеорологическое обеспечение запросов Министерства по чрезвычайным ситуациям;
6. Метеорологическое обеспечение сухопутных войск, военно-морских и военно-воздушных сил страны;
7. Метеорологическое обеспечение туризма (горного, водного и т.п.), исследовательских и поисковых работ.

Данные виды специализированного гидрометеорологического обеспечения направлены на обеспечение безопасности и устойчивости функционирования экономики.

Основой получения метеорологической информации является государственная наблюдательная сеть - наблюдательная сеть федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, состоящая из стационарных и подвижных пунктов наблюдений, с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.

Всю метеорологическую информацию можно разделить на:

• первичную метеорологическую информацию ;
• вторичную (обработанную) метеорологическую информацию.

Первичная метеорологическая информация - это информация, получаемая непосредственно с государственной  наблюдательной сети и других источников наблюдения (морские суда, искусственные спутники Земли). Первичная метеорологическая информация может быть регулярной (систематические наблюдения за состоянием погоды)  и нерегулярной (наблюдения по специальному назначению). Полная программа наблюдений за состоянием окружающей среды включает 27 видов информации (метеорологическая, актинометрическая, аэрологическая, снеголавинная, агрометеорологическая, гидрологическая, и т.д.).

Первичная метеорологическая информация является основой для разработки метеорологических и других видов прогнозов, а также для расчета климатических характеристик по заданному пункту, району, региону (вторичная метеорологическая информация).

         Для осуществления хозяйственной деятельности необходима  фактическая (наблюденная), прогностическая и климатическая информация, причем потребность в метеорологической  информации, особенно прогностической,  постоянно возрастает.

Рассмотрим классификацию прогностической информации на основании следующих пространственно-временных признаков:

1. По охвату территории
   • прогнозы по пункту;

• прогнозы по району;
• прогнозы по маршруту (ожидаемая погода по пути следования транспортного средства)

Распределение прогнозов по охвату территории обусловлено не только производственными интересами, но физико-географическими особенностями местности, административными границами, а также особенностями транспортных потоков.

2. по периоду действия (периоду упреждения):

• описание текущего состояния погодных характеристик и их экстраполяция на 0-2 часа вперед («наукастинг»)
• сверхкраткосрочный прогноз до 12 ч вихрей, шквалов, гроз и т.д., включая ожидаемые условия погоды;
• краткосрочный прогноз на 12-72 ч зон бароклинной неустойчивости, фронтальных разделов, тропических циклонов, а также описание элементов погоды;
• среднесрочный прогноз на 72 – 240 ч основных барических систем, их положения и интенсивности с формулировками в терминах элементов погоды;
• месячный и внутримесячный прогнозы хода аномалий температуры, избытка и дефицита осадков (прогноз погоды на удлиненные сроки от 10 до 30 дней, включающий осредненные значения элементов погоды или их отклонений от климатических значений)
• долгосрочный (сезонный и межсезонный) прогноз глобальных аномалий атмосферной циркуляции (явления Эль-Ниньо, муссонов, планетарных волн). Долгосрочные прогнозы - прогнозы на сроки от 30 дней до 2 лет, формулируемые в терминах отклонений средних месячных, 90–дневных или сезонных значений от климатических за тот же период.
• климатологический прогноз – прогноз на период свыше 2 лет.

Данная классификация основана на оценке роли внутренней динамики развития атмосферных движений на интервале прогноза и внешних факторов, оказывающих влияние на развитии этих процессов.

Различие прогнозов по периоду действия сложилось в результате необходимости выполнения производственных задач разного временного масштаба.

3. По интенсивности явлений погоды или гидрометеорологических условий:

• Опасное гидрометеорологическое явление (ОЯ) - метеорологическое, агрометеорологическое, гидрологическое и морское гидрометеорологическое явление и (или) комплекс гидрометеорологических величин, которые по своему значению, интенсивности или продолжительности представляют угрозу безопасности людей, а также могут нанести значительный ущерб объектам экономики и населению.
• Неблагоприятное гидрометеорологическое явление (НГЯ) - гидрометеорологическое явление, которое значительно затрудняет или препятствует деятельности отдельных предприятий и отраслей экономики и по своим значениям не достигает критериев ОЯ.

К категории экстренной информации относятся незамедлительно передаваемые штормовые предупреждения и (или) штормовые оповещения, а также незамедлительно передаваемая информация о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан и наносить ущерб окружающей среде. Выпуск экстренной информации осуществляет только федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и его территориальные органы. Экстренная информация формируется на основании штормового сообщения - телеграммы, в которой содержатся сведения о возникновении, усилении ОЯ и значениях гидрометеорологических величин, характеризующих его.

Штормовые сообщения об ОЯ составляются в наблюдательных подразделениях по результатам наблюдений за состоянием окружающей природной среды и содержат информацию, необходимую для составления прогностическими подразделениями Росгидромета предупреждений об ОЯ, а также для оповещения заинтересованных потребителей о возникновении ОЯ.

Кроме пространственно-временных признаков используется следующая классификация прогнозов.

4. По назначению выделяют:

• прогнозы общего назначения - предоставляются в рамках метеорологического обеспечения общего назначения;
• специализированные прогнозы - разрабатываются по запросу потребителей и содержат информацию, необходимую для ведения данного вида хозяйственной деятельности.

5. по используемому методу прогнозирования:

• методические прогнозы - прогнозы, разрабатываемые на основе физически обоснованных методов; и специализированные прогнозы и прогнозы общего назначения являются методическими.
• стандартные прогнозы – не требуют физического обоснования и специальных знаний и могут составляться самим потребителем.

Стандартные прогнозы делятся на:

• инерционные прогнозы;
• климатологические прогнозы;
• случайные прогнозы.

Инерционные прогнозы основываются на свойстве инертности атмосферных процессов; в прогнозе указывается (сохраняется) начальное состояние гидрометеорологической среды.

Климатологические прогнозы – это прогнозы, основывающиеся на использовании климатических характеристик (среднее значение температуры воздуха за месяц, повторяемость скоростей ветра выше заданных пределов и т.п.), и содержащие одну и ту же характеристику на длительный период времени.

Случайные прогнозы – значение прогнозируемой величины выбирается вслепую из всех возможных областей распределения с учётом региона и сезона года. Использование данного прогноза основывается на допуске, что меняющиеся погодные условия в определенных интервалах времени носят случайный характер из-за стохастичности меняющихся во времени синоптических процессов.

Стандартные прогнозы используются в качестве базового уровня при оценке успешности методических прогнозов.

6. по степени утверждения достоверности выделяют :

• категорические (детерминированные) прогнозы;
• вероятностные прогнозы.

В категорических прогнозах указывается только градация прогнозируемой метеорологической величины или фаза явления погоды; градация метеорологической величины дается в виде интервала, причем ширина интервала устанавливается заранее, а граничные значения меняются.

Данные прогнозы содержат категорическое утверждение, которое в действительности не имеет 100 % обеспеченности. Неопределенность ожидаемого состояния атмосферы при составлении категорического прогноза устраняется прогнозистом, который делает лучшую предположительную оценку вероятного исхода, не учитывая при этом реальных потребностей пользователя, что в свою очередь отражается на доверии потребителя к прогнозу. Для повышения надежности категорических (детерминированных) прогнозов при их подготовке требуется знание соотношения «затраты-потери» пользователя - стоимости защитных мер при ожидании неблагоприятных условий погоды и величины потерь, обусловленных воздействием неблагоприятных условий погоды в случае их пропуска.

            Вероятностными называются такие прогнозы, в которых ожидаемым значениям (градации, фазе) метеорологической величины приписывается ожидаемая их достоверность, выраженная в вероятностной форме. Вероятностный прогноз содержит информацию о вероятности наступления события (например, превышения порогового значения метеорологической величины), имеющего значительные последствия, в отношении которых должны быть приняты решения, а также о периоде времени и районе, к которым относится прогноз (когда и где данное событие прогнозируется).

 Отметим, что большинство полагают, что легче принять решение на основе детерминированного прогноза, содержащего категорическое утверждение об осуществлении фазы погоды, а вероятностный прогноз рассматривают как способ для прогнозиста избежать принятия решения. Доказано, что вероятностная форма прогноза позволяет принимать более эффективные решения; при этом для пользователей, привыкших получать детерминированные прогнозы, формулирование неопределенности прогноза может быть представлено в виде сценариев, содержащих описание небольшого количества возможных исходов, вместо сообщения всех деталей вероятностного прогноза. Однако там, где это возможно, Всемирная Метеорологическая Организация рекомендует при выпуске прогнозов использовать полностью вероятностный подход.

3.1.4 Пользователи метеорологического обслуживания

К пользователям метеорологического/гидрологического обслуживания (в особенности метеорологического) относится практически каждый живущий на планете человек. Сообщество пользователей в целом обычно подразделяется на широкие слои населения, к которым относятся физические лица, домохозяйства и многочисленные государственные структуры и негосударственные организации, с одной стороны, и на конкретные отраслевые группы пользователей и сообщества пользователей, с другой (таблица 1).

Каждая из этих важных отраслевых групп пользователей предъявляет особые требования к архивной, текущей и прогностической метеорологической и (или) гидрологической информации и рекомендациям, и у большинства национальных гидрометеорологических служб существуют хорошо налаженные механизмы консультирования и координирования для определения потребностей пользователей и их удовлетворения.

Таблица 1.     Использование метеорологического/гидрологического обслуживания в различных секторах экономики

Тем не менее, отдельные лица, предприятия и учреждения, являющиеся частью этих обширных групп пользователей, а также, безусловно, широкая общественность различаются с точки зрения их желания и способности получить, понять и использовать информацию: обычно более крупные организации, компании и учреждения оказываются способны с максимальной выгодой использовать ценность информации. Представители промышленности, профессиональные и неправительственные ассоциации и другие сторонники такого обслуживания (например, ВМО) зачастую демонстрируют сообществам, не охваченным такой услугой, пользу от включения метеорологической/ гидрологической информации в систему принятия решений. Несмотря на то, что практика обслуживания в разных странах различна, термин «пользователи» обычно охватывает все сообщество пользователей, хотя зачастую акцент делается на широких слоях населения и других потребителях «основных видов обслуживания». Термины «клиент» и «заказчик» ранее использовались в основном для обозначения пользователей специализированных продукции и обслуживания, в особенности тех, что предоставляются на коммерческой основе.

Выделим следующие категории потребителей гидрометеорологической информации:

• население;
• органы власти – гражданские органы власти всех уровней, коммунальные службы, силовые органы власти – МЧС, МВД, Министерство Обороны;
• хозяйствующие субъекты, классифицированные по отраслям (все отрасли экономической деятельности делятся на две группы: погодозависимые и иные отрасли);
• иностранные гидрометеорологические службы и международные организации, значимость которых обуславливается сетевыми эффектами при производстве гидрометеорологической информации.

В таблице 2 показано возможное распределение интенсивности предпочтений различных категорий потребителей в зависимости от видов гидрометеорологической информации, сгруппированной по видам услуг: архивная информация, информация о текущем состоянии погоды, информация о будущем состоянии погоды (прогноз), рекомендации и исследования.

Таблица 2. Предпочтения потребителей гидрометеорологической информации

В таблице 3 сформулированы требования потребителей специализированного гидрометеорологического обеспечения к  приобретаемой продукции.

Предпочтения потребителей позволяют разделить весь спрос на реальный спрос и потенциальный платежеспособный спрос на гидрометеорологическую информацию.

Рассматривая спрос на различные виды  гидрометеорологической  информации, можно отметить, что наиболее востребована метеорологическая и гидрологическая информация, а также информация о загрязнении атмосферного воздуха. Отметим, что сдвиг (увеличение) спроса на информацию о загрязнении атмосферного воздуха вызван изменением законодательства - ужесточением ответственности за загрязнение.

Таблица 3 Общие требования к качеству гидрометеорологической продукции

Исследуя реальный спрос на метеорологическую информацию, можно отметить,  на прогностическую метеорологическую информацию приходится  около 70 % совокупного спроса на метеорологическую информацию; на информацию о текущем состоянии атмосферы  -  18 %, на климатическую информацию  - 12 %. При этом у потребителей наиболее востребованы краткосрочные прогнозы погоды (68%  общего спроса на метеорологические прогнозы), далее  идут среднесрочные прогнозы  - 26 % и долгосрочные прогнозы  -  6 %.  

Считается, что потенциальная емкость рынка гидрометеорологической информации и услуг значительно больше существующей сегодня.

Основной предпосылкой спроса является следующее правило: размер предотвращённого ущерба должен быть больше издержек на приобретение гидрометеорологической информации и проведения защитных мероприятий.  Именно низкая эффективность предупредительных мероприятий  является  одним из ключевых факторов недостаточного спроса на гидрометеорологическую информацию (ГМИ).  Данный факт подтверждает производный характер спроса на  ГМИ: рынок ГМИ  является  рынком ресурсов -  гидрометеорологической информации, и  спрос на ГМИ определяется ее полезностью  (ценностью) для  основного производственного процесса).

Ценность гидрометеорологической информации зависит от   следующих факторов:

• неодинаковая сложность гидрометеорологических условий (в регионах с большей изменчивостью погодных условий и большим количеством ОЯ и НГЯ ценность гидрометеорологической информации будет выше);
• неравномерное распределение экономической деятельности по территории (чем выше концентрация экономической деятельности (включая потребление домашних хозяйств) в регионе, тем большую ценность будет представлять гидрометеорологическая информация; если на территории не ведется экономической деятельности - ценность  ГМИ  равна нулю) ;
• степень зависимости видов экономической деятельности от гидрометеорологических условий (отрасли экономики обладают  различной погодозависимостью, наиболее  зависимы от погодных условий такие отрасли как  транспорт,  ЖКХ, энергетика, сельское хозяйство, строительство). Отметим, что фактическая погода и прогноз погоды влияют на цены на фондовом рынке, рынке электроэнергии,  на экономические показатели в сфере  туризма, страхования и торговли)

Согласно исследованиям,  выполненным Г.П. Вимбергом и П.П. Бойцовым установлено, что прогностическая информация занимает ведущее место в функциональной ценности всех видов метеорологической информации (табл. 4). Из данных, представленных в  таблице 4 следует, что   ценность метеорологических прогнозов, включающих как необходимое условие результаты анализа исходного состояния погоды, превышает 70 %.

Таблица 4. Функциональная ценность видов метеорологической информации

Спрос на гидрометеорологическую информацию зависит не только от содержания, но и от способа подачи информационного сообщения. Поэтому информация, предоставляемая  потребителю,  должна пройти  следующие  фильтры:

• синтаксический (сообщение должно быть прочитано получателем);
• семантический (информация должна быть понятна получателю);
• прагматический (пользователю должно быть понятно соотношение между погодными явлениями и их последствиями для объектов собственности, а также о стоимости предупредительных мероприятий).

Расширить спрос на гидрометеорологическую информацию можно с помощью инструментов маркетинга.

В общем случае интенсивность спроса на гидрометеорологическую информацию  опредеяется:

• отраслью экономики, в которой потребитель осуществляет производственную деятельность;
• временем года;
• территориейя, информация по которой необходима потребителю и погодо-климатическими условиями на этой территории.

• Предложение гидрометеорологической информации

В подавляющем большинстве стран в недавнем прошлом  метеорологические  услуги предоставлялись  национальными службами, финансировавшимися  из средств государственного бюджета.

Вместе с тем, по мере развития  спроса на ГМИ, повышению давления на национальные бюджеты,  более острой стала проблема  усиления  потенциально конкурентной составляющей, связанной с поставкой услуг без расходования средств из государственного бюджета.  При этом базовая структура осуществления  деятельности в области гидрометеорологии -  интегрированная система наблюдения, передачи, обработки  и архивирования данных, производство гидрометеорологической продукции и поставка услуг (информирование) со значительными  постоянными и невозвратными издержками – все же  остается в  общественном секторе  как в плане собственности, так и  с точки зрения источников финансирования. Таким образом, частная поставка гидрометеорологических услуг, которая может происходить параллельно государственной поставке,  осуществляется  организациями, расположенными вниз по технологической цепочке. Возникает  несколько существенных вопросов, связанных с обеспечением доступа к полученным данным.

Рассматривая систему предложения ГМИ, выделяют следующие компоненты:

• функции производства ГМИ. Производство ГМИ осуществляется организациями, входящими в наблюдательную сеть, центры обработки данных, исследовательские организации  и т.д.
• функции по продвижению ГМИ и доведению ее до потребителей.
• функции управления производством ГМИ (производственная, маркетинговая, сбытовая политика организаций, производящих ГМИ)
• функции управления развитием отрасли, включая нормативно-правовое развитие отрасли

Поскольку  гидрометеорологическая информация  обладает  свойствами общественного блага, а производство ГМИ характеризуется сетевыми эффектами, то  оно не может осуществляться исключительно  частными организациями.  С другой стороны -  каждая из категорий потребителей  обладает собственными предпочтениями  относительно ГМИ, а значит спрос  на гидрометеорологическую информацию, обладающую характеристиками частного блага, может быть удовлетворен как государственными, так и частными организациями. В  данном случае главным вопросом являются меры по защите конкуренции на рынке гидрометеорологической продукции и услуг.

         Существенной проблемой является  проблема финансирования  производства ГМИ, связанная также с вопросами платности информации для потребителя и доступности ГМИ.  Очевидно, что от объемов  финансирования и эффективности использования  финансовых ресурсов зависят объемы производства  ГМИ различных видов и ее характеристики.

В силу наличия  у ГМИ признаков общественного блага, а также в связи с тем, что  на создание и поддержание инфраструктуры  наблюдательной сети требуются  значительные  ресурсы, вопрос об эффективности использования ресурсов, включая выбор  приоритетов  расходования финансовых средств, является  не менее важным, чем проблема ограниченности общих объемов финансирования. Данная проблема должна решаться с учетом соотношения предельной полезности  и цены для каждого варианта.

Масштабы и качество ресурсного обеспечения -   важнейшее условие  результативности гидрометеорологической деятельности.  Ресурсная обеспеченность  гидрометеорологической деятельности отражает   соотношение ресурсов, направленных на обеспечение  деятельности национальных гидрометеорологических служб (НГМС), нормированных на конкретный социально-экономический показатель.  Ресурсная обеспеченность описывается набором критериев, выражаемых  в частных натуральных или финансовых показателях:

• численность работников  НГМС в расчете  фиксированное количество жителей страны;
• количество наблюдательных станций в расчете на фиксированное количество  квадратных километров площади ;
• расходы на гидрометеорологическую деятельность в процентах к валовому внутреннему продукту (ВВП);
• расходы на гидрометеорологическую деятельность в процентах от государственного бюджета
• расходы на гидрометеорологическую деятельность в расчете на фиксированную площадь территории страны  и др.

 Показатели ресурсной обеспеченности НГМС  помогают определить приоритетные направления деятельности, проводить корректировку финансирования  и определять стандарты качества услуг, предоставляемых гидрометеорологической службой.

Вопросы:

1. Какими основными нормативно-правовыми документами регулируются отношения на рынке гидрометеорологической продукции и услуг?
2. По каким признакам может быть классифицирована гидрометеорологическая информация, используемая в экономике?
3. Чем определяется спрос на гидрометеорологическую информацию?
4. Перечислите основных потребителей гидрометеорологической информации. Для каких категорий пользователей предоставляется специализированное гидрометеорологическое обеспечение?
5. Приведите пример сетевого эффекта производства гидрометеорологической информации.